北宋苏轼为庆祝成功抗击黄河水患所建，位于今黄河南路，庆云桥东，故黄河公园内楼。名称出自苏轼答范纯甫诗：“重瞳遗址已尘埃，唯有黄楼临泗水”水。另据苏轼《黄楼赋》记载：水退又请筑徐城，故水既去，而民益亲，于是在城的东门筑大楼，垩以黄土，曰：“土实胜水”。黄楼街道办事处于1956年1月4日建成，因辖区内有名胜古迹“黄楼”，故取名黄楼街道办事处，1959年迁至现在河清路64号，距区政府约三公里。
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