百色市加快牛羊产业高质量发展助推乡村振兴工作方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》（国办发〔2020〕31号）和自治区人民政府办公厅《关于加快牛羊产业高质量发展助推乡村振兴的意见》（桂政办发〔2020〕110号）精神，加快推进我市牛羊产业高质量发展，保障重要农产品有效供给，促进农民增收和助推乡村振兴，结合我市实际，特制定本方案。

一、发展目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实 党中央、国务院决策部署，以全面实施乡村振兴战略为引领，以 农业供给侧结构性改革为主线，以规模化、优质化、品牌化为方 向，以品种、品质、品牌和产业升级为核心，以项目为支撑，积极调整全市畜牧业结构，大力发展牛羊产业，转变产业发展方式，大力引进龙头企业带动，加快培育新型经营主体，推进全产业链发展，把牛羊产业培育成为我市农业农村经济新的增长点。到2025年，全市牛羊肉产量达到3.6万吨。其中：牛出栏达到25万头以上，羊出栏80万只；牛羊生产体系、经营体系、产业体系基本构建，粮经饲结构进一步优化，标准化规模养殖加快发展，一、二、三产发展融合。

二、重点工作

（一）建立牛羊良种繁育体系。加强隆林黄牛、隆林山羊等地方牛羊品种资源保护和开发利用，开展隆林黄牛、隆林山羊等地方牛羊品种选育和杂交利用，培育出具有我市特色的牛羊专门化品种。以隆林各族自治县为主，乐业、田林、西林等县为辅，建立地方优势种源（隆林黄牛、隆林黑山羊）保种繁育基地，实施国家肉牛、肉羊遗传改良计划，创建一批肉牛、肉羊育种场。加强对引进外来优良品种的开发利用，完善牛羊品种改良体系，实施良种补贴，推广牛、羊人工授精技术，开展优良品种引进和繁育，为全市肉牛肉羊提供种源保障。对通过国家审定的新品种及取得认定的国家肉牛、肉羊核心育种场予以奖励。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市农业农村局、科技局等〕

（二）加快推进标准化规模养殖。各县（市、区）结合当地实际，立足区域特色、产业基础和养殖传统，按照“肉羊肉牛良种化、养殖栏舍设施化、生产基地规范化、防病防疫制度化、粪污处理无害化、监督管理常态化”的要求，发挥龙头企业引领带动作用，大力引进养殖龙头企业与养殖专业合作社、家庭农场、养殖户紧密合作，形成稳定的产业联合体。鼓励农民小规模饲养母牛，推行“农民养母牛、企业育肉牛” 产业发展模式，实现“小规模、大群体”集群发展。推广“生态栏舍＋微生物”等现代生态养殖模式，支持建设一批牛羊标准化现代生态养殖示范场，把产业发展与生态保护相结合。支持在甘蔗、粮食等农作物秸秆资源丰富的县（市、区）建设牛羊标准化养殖基地，优先支持创建牛羊产业方面的产业强镇、示范区、产业园、特色农产品优势区和产业集群。每年每县（市、区）新建设牛羊标准化规模场10个以上。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市农业农村局、扶贫办、生态环境局等〕

（三）保障优质饲草料供应。按照以养定种、种养平衡的原则，扩大粮改饲面积，优化粮经饲结构，推进粮草兼顾、农牧结合和循环发展。推广优质高产牧草种植，推进利用冬闲田（地）、林下地、矿山复垦地等种植杂交象草和黑麦草等优质牧草。加强指导草山草坡资源丰富的地区开展天然草地改良，推进草山草坡合理开发利用。加大饲草加工基地建设力度,引进和培育饲料饲草收购储运、加工销售企业，实行专业化生产，加大甘蔗尾梢、玉米秆、桑杆等农作物秸秆资源饲料化利用,提高农副产品饲料化利用率。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市农业农村局、科技局、林业局、扶贫办等〕

（四）加强牛羊疫病防控。充实基层畜牧兽医队伍力量，根据工作量合理配置相关技术人员，加强村级动物疫病防治员队伍建设。加强牛羊引种监管，严格执行牛羊引种审批制度。强化牛羊动物防疫执法力量，加强牛羊动物防疫行政执法工作。充分利用我市村级动物防疫合作社的社会化服务，提升牛羊防疫服务能力。补齐牛羊防疫基础设施建设短板，落实畜牧兽医医疗卫生津贴，保障防疫工作经费，确保疫病免疫、监测净化、检疫、调运监管、监督执法等防疫措施落实到位。开展布鲁氏菌病、结核病、口蹄疫、牛结节性皮肤病等主要牛羊传染疫病监测净化工作，创建一批无规定动物疫病养殖场、无规定动物疫病小区。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市农业农村局、发改委、财政局、人力资源和社会保障局、扶贫办等〕

（五）强化科技支撑。加强与高等院校、科研机构和龙头企业的科研力量合作，围绕良种选育、饲料营养、芒果叶等绿色饲用添加剂开发、牧草和粮饲通用型玉米品种选育、生态养殖、疫病防控、粪污资源化利用等技术，开展技术联合攻关，突破牛羊产业发展的重大技术瓶颈。加强牛羊产业发展科技队伍建设，组织开展人才培训，提升基层技术推广骨干服务能力。加强畜牧兽医人才培养，挖掘地方“土专家”、技术能手，采取手把手传帮带方式，加强实用型人才培养和牛羊养殖户培训。组织成立牛羊产业科技专家小组，负责牛羊产业各项科技引进、示范推广和培训工作。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市科技局、人力资源和社会保障局、农业农村局，广西百色国家农业科技园区等〕

（六）提升产业组织化程度。加大招商引资，引进区内外龙头企业到我市发展牛羊规模养殖和加工，每个县（市、区）引进或培育1家以上牛羊养殖龙头企业。引导龙头企业、村级集体经济组织、养殖大户等主体创建牛羊养殖专业合作社。推广“政府＋企业＋银行＋保险＋农户”的“五位一体”合作模式。引导鼓励龙头企业大力发展“公司+家庭农场（合作社、村集体经济）+农户”的产业发展模式，实现产销和服务对接。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市农业农村局、投资促进局、扶贫办等〕

（七）推进全产业链发展。以“强链、延链、补链”为重点，在条件比较好的牛羊主产区建设现代化屠宰加工厂，支持建设一批仓储保鲜冷链物流和配送中心。大力培育以皮、毛、骨、血、内脏等副产品为原料的精深加工企业，向医药、食品、服装产业延伸拓展。依托我市生态优势、富硒优势，加快培育“长寿、生态、富硒”牛羊肉品牌，申请农产品地理标志，打造高端区域公用品牌。依托深圳-百色农产品供应链项目，实施品牌战略，创建供深肉牛肉羊产品生产基地，引导企业开展绿色食品、有机农产品、农产品地理标志、“圳品”认证。大力发展电子商务，培育电子商务龙头企业和品牌。建立健全产业链质量安全追溯体系，着力构建全过程质量安全监管体系，切实保障牛羊产品质量安全。〔责任单位:各县（市区）人民政府，市农业农村局、商务局、工业和信息化局、科技局、市场监管局、扶贫办等〕

（八）加大政策扶持力度。

1.加大牛羊产业资金扶持力度。落实牛羊产业高质量发展，完成制定的生产目标任务，各县（市、区）财政每年要安排一定资金支持牛羊产业发展，并逐年增加投入资金，重点扶持发展年出栏肉牛50头以上或常年存栏100头以上的规模场（小区），年出栏肉羊100只以上或常年存栏100只以上的规模场（小区）。落实牛羊规模养殖、产品初加工等环节用水、用电优惠政策。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市财政局、水利局等〕

2.统筹涉农资金扶持。统筹利用好中央、自治区财政涉农资金，采取以奖代补、先建后补、贷款贴息等方式，重点支持牛羊标准化规模养殖场和种牛种羊场建设、农作物秸秆饲料化利用、优质牧草种植、粪污资源化利用等项目。落实好牛良种冷冻精液、良种公羊、良种母牛产犊补贴政策，落实好农机购置补贴机具种类范围，支持养殖场（户）购置的自动饲喂、环境控制、疫病防控、废弃物处理、机械化挤奶、牧草栽培等农机装备。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市财政局、发改委、农业农村局、农业机械化服务中心等〕

3.保障牛羊产业生产用地。鼓励依法利用荒山荒坡、滩涂、农村闲置设施农业用地和存量低效闲置建设用地发展牛羊养殖。将牛羊养殖及与其直接关联的自用粪污处理、检验检疫、清洗消毒、病死畜禽无害化处理等用地作为设施农业用地，按农用地管理，不需办理建设用地审批手续；可使用一般耕地，不需落实耕地占补平衡。牛羊养殖设施原则上不得使用永久基本农田，涉及少量永久基本农田确实难以避让的，按照自治区关于进一步加强和规范我区设施农业用地管理的规定执行。牛羊养殖使用林地保护利用规划中宜林地的，可以由养殖企业（户）与农村集体经济组织、林地承包方或经营单位签订租赁合同，报县级林业主管部门备案，该部分宜林地按不改变林地用途使用，不占用林地定额，养殖活动结束后，及时恢复林业生产条件；使用除宜林地以外的其他林地，改变林地用途的，依法办理使用林地手续。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市自然资源局、林业局、农业农村局等〕

4.加大信贷金融政策支持力度。完善农户小额信贷制度，鼓励银行业金融机构积极探索推行农村土地承包经营权、养殖圈舍、大型养殖机械抵押贷款，探索通过牛羊活体抵押等方式拓宽抵押质押物范围。在总结肉牛政策性保险试点经验基础上，扩大政策性保险范围和规模。鼓励银行业金融机构运用平台信息，在依法合规、信息交互充分、风险管控有效的基础上，积极满足牛羊产业链相关企业金融服务需求。引导鼓励社会资本设立产业投资基金和科技创业投资基金，支持牛羊产业发展。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市财政局、金融办、银保监局，广西农业信贷融资担保有限公司百色市办事处等〕

三、强化组织保障

（一）加强组织领导。建立市、县两级牛羊产业发展工作联席会议制度，强化协调、指挥和调度，定期研究解决工作中遇到的困难和问题，形成工作合力，同时强化责任，全面落实上级各项政策，推进我市牛羊产业高质量发展。各县（市、区）人民政府要把牛羊产业发展摆在突出位置，制定具体方案并组织实施。

（二）严格检查考评。将牛羊生产目标任务纳入对各县（市、区）乡村振兴战略实绩考核内容，严格进行考核。各县（市、区）要切实加大工作力度，确保按时完成牛羊生产目标任务。

（三）加大宣传力度。充分利用各类宣传渠道，加大宣传国家、自治区有关牛羊产业高质量发展政策，大力吸引民间和社会资本投入牛羊产业，提高农村经济合作组织的参与度。积极推进龙头企业、规模养殖场数据信息报送。

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