平凉市服务六稳、六保进一步做好放管服改革实施方案

按照国务院办公厅《关于服务六稳、六保进一步做好放管服改革有关工作的意见》和省政府办公厅《关于印发甘肃省服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革实施方案的通知》（甘政办发〔2021〕43号）要求，结合我市实际，现就进一步深化“放管服”改革、优化营商环境、激发市场活力，切实做好“六稳”“六保”工作，制定如下方案。

一、创设就业创业环境

（一）简化就业手续。简化应届高校毕业生及中专毕业生就业手续，对非公单位接收应届毕业生，取消由公共就业人才服务机构在就业协议书上签章环节，档案转递至原户籍地或就业单位集体委托的公共就业人才服务机构。全面推行以用人单位和社会培训评价组织为评价主体的职业技能等级认定，大力推广企业自主评价，实现“谁用人、谁评价、谁发证、谁负责”，征集遴选社会培训评价组织，开展第三方职业技能等级认定。（市人社局、市教育局牵头，各县市区政府、平凉工业园区管委会、市直各有关部门按职责分工负责）

（二）支持多渠道就业。推进劳务输转便利化，以外出务工人员为主要对象，加强与相关省份的沟通衔接，通过网上受理和异地代收代办等方式，实现户籍证明、养老关系转移接续、门诊费用结算“跨省通办”“省内通办”。对我市范围内退役士兵和持《就业创业证》或《就业失业登记证》等符合条件的人员，从事个体经营活动的，自办理个体工商户登记当月起，在3年内按每户每年14400元的限额标准，依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。（市财政局、市人社局、市医保局、市税务局牵头，各县市区政府、平凉工业园区管委会、市直各有关部门按职责分工负责）

（三）强化就业服务保障。推广运用甘肃省大就业信息系统，争取年底前实现公益性岗位补贴、一次性求职创业补贴、灵活就业人员社保补贴等网上申报、审批和发放。精简申请材料，通过大数据比对可以核验的资料，不再要求企业和群众单独提供。推行培训券式、嵌入式、订单式、项目制等线上线下相结合的新型培训模式，开展职业技能提升行动和高技能人才项目制培训工作。（市人社局牵头，各县市区政府、平凉工业园区管委会、市直各有关部门按职责分工负责）

二、强化涉企服务措施

（四）完善惠企政策“不来即享”机制。加快涉企政策精准推送和“不来即享”服务系统推广应用，督促相关单位及时梳理上传涉企优惠政策。推进“专精特新”中小企业认定、企业技术中心认定、行业技术中心认定、工业设计中心认定等事项业务网上办理，实现科技奖补资金、涉企公积金、就业补助等更多惠企便民政策和业务在线办理、“不来即享”。进一步精简享受税费优惠政策的办理流程和手续，拓展“不来即享”事项范围。按照中央财政资金直达机制的有效做法和财政国库集中支付制度有关规定，将惠企资金直接支付最终收款人。（市工信局、市市场监管局、市税务局、市财政局牵头，市科技局、市住建局、市人社局配合，各县市区政府、平凉工业园区管委会、市直各有关部门按职责分工负责）

（五）持续简化企业办事流程。优化“企业开办一网通办”“企业注销一网办”、个体工商户“秒批”系统功能，推动商事登记从“网上能办”到“网上好办”。按照国家要求开展增值税、消费税分别与城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加申报表整合工作。公开“跨省通办”政务事项非税收入收费清单，依托非税收入收缴电子化缴款渠道，推动实现非税收入全领域“跨省通缴”。（市市场监管局、市税务局、市财政局牵头，各县市区政府、平凉工业园区管委会、市直各有关部门按职责分工负责）

（六）加大在线融资力度。推广并运用“甘肃信易贷”（甘肃省中小企业融资综合信用服务）等平台服务功能，推动水电气暖、纳税、社保等信用信息归集共享和应用，运用大数据等技术手段为企业精准画像、有效增信，提升金融惠企政策覆盖度、精准性和有效性。（市发改委、平凉银保监分局、市金融办牵头，各县市区政府、平凉工业园区管委会、市直各有关部门按职责分工负责）

（七）营造公平竞争有序的市场环境。全面实施市场准入负面清单制度，确保清单之外不再另设审批事项、负面清单。按照国家有关安排，加大民生领域反垄断执法力度，强化平台经济反垄断监管，持续深化医药、公用事业、汽车等民生领域反垄断执法工作。开展“治理涉企收费、减轻企业负担”专项治理，重点对中介机构、行业协会商会、交通物流、水电气暖等公用事业、商业银行5个领域收费开展检查，依法查处不执行政府定价或指导价、不落实减费降费政策等违法违规行为。（市发改委、市市场监管局牵头，各县市区政府、平凉工业园区管委会、市直各有关部门按职责分工负责）

三、优化投资审批服务

（八）优化投资项目审批。全面推进实施企业投资项目承诺制，进一步精减项目申报材料和审批环节，优化交通、水利、能源等领域重大投资项目审批流程。推动投资项目在线审批监管平台与工程建设项目审批管理系统及自然资源、生态环境、交通运输、水利等领域审批系统对接、数据资源共享，避免企业重复填报、重复递交材料和部门重复核验。（市发改委牵头，市自然资源局、市工信局、市住建局、市生态环境局、市水务局配合，各县市区政府、平凉工业园区管委会、市直各有关部门按职责分工负责）

（九）持续压缩工程建设项目审批时限。持续深化工程建设项目审批制度改革，全面推进全流程在线审批和审批服务信息全过程共享，优化再造审批流程，精简审批服务事项和申报材料，将工程建设项目审批时限压减至90个工作日以内。对一般社会投资工业类项目推行告知承诺制审批，根据项目特点和风险等级，建立并公布不同类型项目的审批事项清单、告知承诺制审批事项清单。加强工程建设项目全过程审批管理，全流程所有审批事项均在平凉市工程建设项目审批管理系统中实行在线限时办理，积极推行电子证照、电子批文和电子档案，努力实现不见面审批。规范审批行为，坚决杜绝线下预审、收取纸质资料、体外循环、系统外办理等现象，建立并完善全市统一的工程建设项目审批全流程在线服务管理体系和审批监管长效机制。（市住建局牵头，各县市区政府、平凉工业园区管委会、市直各有关部门按职责分工负责）

（十）全力推进项目落地。以政府购买服务方式，在平凉、华亭、静宁3个有条件的省级工业园区探索开展施工图审查、区域压覆重要矿产资源调查评估和节能评价区域评估工作，为区域内投资项目免费提供评估评审结果。在工业领域探索推行“标准地”出让改革试点，逐步向其他区域、项目推广。对涉及省市列重大项目、重大招商引资项目许可审批事项，开辟绿色通道，采取快速受理、快速审查、快速审批、快速发证的“四快模式”高效办理。（市自然资源局、市生态环境局、市发改委、市市场监管局、市招商局牵头，各县市区政府、平凉工业园区管委会、市直各有关部门按职责分工负责）

（十一）推行项目帮代办服务。在市县两级政务大厅成立帮办代办中心和招商引资项目服务窗口，开展专业技能培训，组建专班跟进服务。发挥招商引资项目代办中心作用，以政府购买服务方式储备培养若干专职人员，提供帮办代办服务，保持帮办代办队伍的专职化和稳定性。建立健全招商引资项目部门联席会议制度，对重点招商引资企业、重大招商引资项目，由各级招商部门、引资单位、帮办代办中心、项目单位各确定一名人员，实行专人专班负责，全程提供从企业开办、项目审批、落地要素保障到竣工验收的“管家＋保姆”式帮代办服务。（市公管办、市招商局、市人社局、市财政局分别牵头，各县市区政府、平凉工业园区管委会、市直各有关部门按职责分工负责）

（十二）优化项目服务程序。对需要提供帮办代办服务的企业，由市县两级帮办代办中心负责做好事项登记。逐项目建立帮代办服务台帐，全程跟踪服务，随时掌握、详细记录、全面跟进代办项目的办理进度和过程。对涉及多个部门联审联办的审批服务事项，全面推行首问负责制和并联审批制，根据实际需要，由帮办代办中心负责召集相关部门参加的联席会议，及时协调解决项目审批推进过程中存在各类的困难和问题，必要时组织有关人员深入项目现场服务，确保项目审批手续顺利快速办理。（市公管办、市招商局分别牵头，各县市区政府、平凉工业园区管委会、市直各有关部门按职责分工负责）

四、激发市场主体活力

（十三）切实激发消费潜力。探索推行小型非营运二手车异地交易登记，确保2022年全面推行实施。加强报废机动车回收拆解行业管理，开展专家评审及资质认定工作，支持具备条件的企业进入回收拆解市场。适当放宽民宿市场准入门槛，实施《旅游民宿基本要求与评价》行业标准，开辟绿色通道，提高审批效率。已通过文旅部门批准的营业演出活动，在演出举办单位、参演文艺表演团体及个人、演出内容不变的情况下，自该演出活动首次举办日起6个月内新增演出地的演出活动实行事前备案管理。（市商务局、市公安局、市税务局、市文旅局牵头，各县市区政府、平凉工业园区管委会、市直各有关部门按职责分工负责）

（十四）探索创新消费体验。探索开展“复合式新零售”海关监管服务模式，支持多种外贸形态、多种经营模式、多种消费体验融合创新，促进新型贸易业态发展。（市商务局、平凉海关牵头，各县市区政府、平凉工业园区管委会、市直各有关部门按职责分工负责）

五、推动稳外贸稳外资

（十五）优化外商投资环境。严格执行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，所有行业“非禁即入”，对负面清单之外的外商投资项目通过在线平台实行网上备案，切实提高外商投资项目备案便利度。按照属地管理原则，积极主动承接外商投资企业登记下放权限，做好外商投资企业登记业务培训和外商投资企业登记注册档案迁移保存。不断优化外商投资企业信息报告、执行外商投资安全审查工作，加强对信息填报的指导。开展外国企业常驻代表机构网上年报试行工作。（市市场监管局、市商务局、市发改委牵头，各县市区政府、平凉工业园区管委会、市直各有关部门按职责分工负责）

（十六）持续推进外贸便利化。创新海关监管制度，推广通关“提前申报”“两步申报”“两段准入”，深入推进进出口商品检验监管模式改革，提高通关效率。（平凉海关牵头，各县市区政府、平凉工业园区管委会、市直各有关部门按职责分工负责）

六、提升民生服务水平

（十七）创新养老服务模式。推进公办养老机构公建民营改革，引导社会资本和专业服务机构运营公办养老机构，符合条件的享受相应补贴政策。坚持公办及公建民营养老机构的公益属性，在满足失能、半失能特困人员集中供养的基础上，可向其他失能、失智、高龄老年人开放。（市民政局牵头，各县市区政府、平凉工业园区管委会、市直各有关部门按职责分工负责）

（十八）努力提高社会救助效率。认真落实孤儿基本生活保障“立即办”、事实无人抚养儿童证明事项“告知承诺办”、残疾人两项补贴“主动办”、流浪乞讨救助“即来即办”等工作要求，减少证明事项，提高救助效率。进一步加大困难群众动态管理监测预警力度，做到主动发现、主动调查、主动施救，将所有符合条件的人员全部纳入相应救助范围。推行城乡低保线上线下“结合办”、突发公共安全事件期间社会救助“简化办”、急难型临时救助“先行办”。（市民政局牵头，各县市区政府、平凉工业园区管委会、市直各有关部门按职责分工负责）

（十九）全面优化便民服务。着力推动教育、社保、医疗、养老、婚育和企业登记、经营许可办理等领域高频事项尽快实现“跨省通办”“省内通办”，9月底前实现甘肃政务服务网市县乡村全覆盖。年底前实现12345政务服务便民热线“一号响应”。围绕出行、就医、消费、文娱、办事等为老年人提供更加普遍、适用的智能化服务。全面推行证明事项告知承诺制，在市场监管、税务、消防安全等领域，推广信用报告代替需要在各相关部门办理的无违法违规证明，切实减少各类证明事项。不断加大各类证明互认共享在线核验力度，实现证明事项互认共享全覆盖。（市公管办、市工信局、市司法局牵头，各县市区政府、平凉工业园区管委会、市直各有关部门按职责分工负责）

七、强化事中事后监管

（二十）确保取消和下放事项“接得住”。扎实开展省市级下放事项“回头看”，加强对新下放行政审批事项承接工作的业务培训。对取消审批后仍需政府监管的事项，由主管部门负责持续做好事中事后监管。对下放审批权限的事项，各有关部门要及时调整监管层级，确保审批监管权责统一。各行业主管部门要切实发挥条线沟通协调和指导监督作用，强化与县市区监管执法的有效衔接，建立相互协作、齐抓共管的高效监管机制，确保责任清晰、监管到位。（市政府办牵头，各县市区政府、平凉工业园区管委会、市直各有关部门按职责分工负责）

（二十一）确保事中事后监管“管得好”。健全完善“互联网+监管”系统和“双随机、一公开”平台，整合全市各部门监管对象、执法人员、监管行为等数据，实现相关部门监管数据互通共享，实施更加精准、更加有效的监管。压紧靠实电商平台主体责任，在重点领域开展专项清查整治。推进信用分级分类监管，全面推行柔性执法，确保“两轻一免”清单落地见效。结合新修订《行政处罚法》的实施，对已制定的“两轻一免”清单重新梳理公布。加强对日常监管事项的风险评估，强化高风险环节监管，对涉及人民群众生命健康和公共安全的事项严格实施监管，坚决守住安全底线。（市市场监管局、市发改委、市司法局牵头，各县市区政府、平凉工业园区管委会、市直各有关部门按职责分工负责）

八、保障措施

（二十二）加强数据共享。推行高频电子证照共享应用，聚焦公安、民政、社保、教育、医疗卫生、市场监管、不动产登记等领域，9月底前实现结婚证、电子社保卡等60类高频电子证照的标准化共享应用。协调加快各部门行业审批系统与一体化政务服务平台的对接工作，推行数据共享责任清单管理，以清单化方式再明确一批市级单位数据共享责任，统一共享数据信息名称、项目内容、服务方式、提供方式、更新周期。加快推进公共资源交易全流程电子化，9月底前，依据省上出台的全省远程异地评标评审办法，完善公共资源交易电子服务系统、电子交易系统功能，积极配合省上推动省市之间、市州之间资源跨区域交易共享。（市发改委、市工信局、市公管办牵头，各县市区政府、平凉工业园区管委会、市直各有关部门按职责分工负责）

（二十三）完善评价体系。优化“放管服”改革考核指标体系和评价打分细则，统一政务服务“好差评”标准规范，形成“一事一评”“一次一评”工作规范，提升办事企业和群众主动评价率。依托一体化政务平台以及差评整改系统，完善差评和投诉问题调查核实、督促整改、结果反馈、申诉复核长效机制，形成评价、反馈、整改有机衔接工作闭环。（市工信局、市公管办牵头，各县市区政府、平凉工业园区管委会、市直各有关部门按职责分工负责）

（二十四）强化组织实施。市深化“放管服”改革转变政府职能协调领导小组办公室要充分发挥牵头抓总、组织协调、推动落实、督查指导等职能作用，及时发现并研究解决改革中出现的新情况、新问题，加强督查指导，确保改革取得实效。各部门需主动加强与国家部委、省直部门汇报沟通和有效对接，及时联系解决系统对接、数据共享等方面的突出问题，完善推进措施、逐项抓好落实，确保改革成效。（市政府办、市工信局、市公管办牵头，各县市区政府、平凉工业园区管委会、各有关部门按职责分工负责）

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