滨州市优化营商环境创新提升2023年行动方案

为贯彻落实市委、市政府关于营商环境的部署要求,进一步深化政府职能转变,全力打造一流营商环境,持续擦亮“‘滨’至如归,‘州’到服务”的“滨周到”营商环境服务品牌,助力更高水平富强滨州建设,制定本行动方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实省委、省政府工作要求,紧紧围绕市委“1+838”工作格局和“1+8+1”落实体系,以市场化、法治化、国际化、便利化为导向,以对标全国一流营商环境深化改革为抓手,以市场主体和群众满意度、获得感为衡量标准,持续巩固既有优势,全面补强短板弱项,更大力度激发市场活力,推动营商环境整体优化,全力打造品质服务之城,为更高水平富强滨州建设提供有力支撑。

二、基本原则

(一)坚持系统推进。树牢“让企业和企业家舒服”的理念,全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务,系统化推动创新改革任务落实落地。

(二)坚持制度创新。从制度层面提出更多有利于培育和发展壮大市场主体的改革创新举措,推出首创性、突破性、制度性成果,形成“滨州经验”,打造营商环境“制度高地”。

(三)坚持法治理念。明确政府和市场的边界,按照法定程序推进改革,做到改革有序、于法有据,保障规则公平、机会公平和权利公平,给市场主体以稳定预期。

(四)坚持底线思维。科学把握改革时序和节奏,完善事前事中事后全链条全流程监管机制,统筹好发展和稳定,确保创新改革总体风险可控。

三、重点任务

聚焦市场主体全生命周期服务、全要素供给能力、全过程监管效能、全方位法治保障,围绕21个营商环境指标推出224项重点任务。

(一)创新提升全周期服务水平。围绕市场准入退出、工程建设项目审批、登记财产、获得电力、纳税、跨境贸易、办理破产等领域攻坚,重点在便利市场主体登记、拓展“一照多址”、健全歇业制度、推行“验登合一”、优化联合竣工验收、优化市政公用服务、推广不动产“带押过户”、提升通关及出口退税便利化水平、加强破产企业信用修复等方面,实现更大创新提升。

(二)创新提升全要素供给能力。围绕用地保障、金融服务、劳动就业、人才流通、科技创新等领域攻坚,重点在拓展“用地清单制”改革范围、推进城镇土地使用税差别化改革、拓宽融资渠道、降低中小微企业综合融资成本、加大企业用工服务保障力度、探索境外职业资格认可、发布人才政策清单、培育壮大创新主体等方面,实现更大创新提升。

(三)创新提升全过程监管服务效能。围绕优化政务服务、知识产权保护运用、市场监管、政府采购、招标投标等领域攻坚,重点在持续深化“一次办好”改革、健全惠企政策精准直达机制、推广远程异地评审、加强政府采购数字化监管、推动工程建设项目招投标规范化建设、完善知识产权一体化保护机制、推进“综合监管一件事”等方面,实现更大创新提升。

(四)创新提升全方位法治保障水平。围绕解决商业纠纷、保护中小投资者、法治保障等领域攻坚,重点在扩大在线调解范围、探索建立清欠治欠协同联动机制、保障农民工工资支付、加强公平竞争审查、加大反不正当竞争执法力度、全方位做好投资者保护、加强政务诚信建设、依法保护企业产权和企业家权益等方面,实现更大创新提升。

四、保障措施

(一)强化党建统领。构建“党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、县(市、区)狠抓落实、社会积极参与”的责任推进体系。调整滨州市持续深入优化营商环境和推进政府职能转变领导小组,修改完善《滨州市持续深入优化营商环境和推进政府职能转变领导小组工作规则》。各县(市、区)、各市属开发区主要负责同志亲自部署、亲自协调,分管负责同志盯上靠上、抓好落实。各领域牵头部门、责任部门主要负责同志要切实履行职责,统筹推进本领域改革任务,高标准、高质量开展营商环境创新提升行动。

(二)强化思维提升。提升服务思维,坚持主动服务、用心服务、高效服务,用心用情用力提高工作效率和标准,让广大群众和市场主体拥有实实在在的获得感。提升专业思维,充分发挥滨州市营商环境研究院的作用,强化营商环境政策和理论研究,定期开展优化营商环境专题培训,提升干部的业务能力和服务水平。提升创新思维,站在全球、全国、全省“三张地图”旁思考谋划,主动对标全国一流营商环境,以创新的思维、改革的办法,推动营商环境和基本公共服务工作一体化落实。

(三)强化过程管控。构建上下贯通、左右联动的一体化工作推进机制,有关责任单位主动作为,加强协调配合。完善营商环境指标监测体系,围绕重点任务落实、反馈问题整改、对标对表提升等关键事项,实现任务清单化、措施节点化、责任具体化。定期调度、通报营商环境工作进展情况,压实工作责任,破解难点堵点,加快推进各项工作落实。

(四)强化督考评用。根据国家和省营商环境考核评价最新要求,更加注重市场主体感受和评价标准,将市场主体满意度作为关键指标,进一步构建完善营商环境考核评价体系,实行“周调度、月通报、季考核”制度,坚持结果导向,注重用数据说话,推行“无感监测”模式,以评促改,以评促优,奋力实现2023年省对市营商环境考核“小组保第一,整体再进位”的目标。

(五)强化宣传推介。充分运用各类新闻媒体,加强政府职能转变和优化营商环境的政策解读,让市场主体和人民群众充分了解改革做法。及时回应社会关切,接受社会监督,主动引导预期,切实提高社会认知度和市场主体满意度。多渠道多角度讲好滨州“营商故事”,形成“人人都是营商环境、人人建设营商环境”的浓厚氛围,让“滨周到”营商环境服务品牌在全国叫响。

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