日前，国家发展改革委发布《京津冀一流营商环境建设三年行动方案》（以下简称《行动方案》），加快打造京津冀一流营商环境，破除制约区域高质量发展的体制机制障碍，助力京津冀协同发展战略实施。《行动方案》明确了市场环境、法治建设、开放贸易、政务服务、公共服务、雄安新区营商环境建设六方面、19项重点任务，为三地加快一流营商环境建设给出“任务书”和“施工图”。

       《行动方案》在总体要求中明确，经过三年时间，京津冀区域限制生产要素自由流动和优化配置的障碍有效破除，贸易投资和政务服务更加便利，制度性交易成本明显降低，经营主体活跃度和发展质量显著提高，以市场化、法治化、国际化一流营商环境打造区域协同发展新优势。

       推动形成三地竞争有序、治理完善的市场环境

       《行动方案》在市场环境建设方面明确3项主要举措，包括优化经营主体登记管理、加强公平竞争审查、提升跨区域创新协同能力。

       国家发展改革委营商环境发展促进中心主任吴小雁表示，在市场环境建设方面，《行动方案》以“畅通”与“协作”为关键。这些举措从统一标准流程、完善工作机制等方面，推动形成三地竞争有序、治理完善的市场环境。如围绕经营主体登记管理，明确提出推进企业开办、变更、注销规则和流程统一，实现企业登记注销信息共享，这将大大畅通企业在三地间的运营与迁移等。围绕公平竞争审查，明确提出落实区域协作机制，并通过交叉互查、检查结果互认、联合交流培训和重大政策措施公平竞争审查会审等，确保实现三地公平竞争审查制度的刚性约束。

       探索联合发布统一的监管政策法规及标准规范

       《行动方案》在法治建设方面涉及4项主要举措，包括协同推进保护企业合法权益、推动监管执法标准规范统一、提高异地司法协同质效、加快建设诚信京津冀。

       吴小雁表示，《行动方案》将经营主体合法权益贯穿始终，围绕这一重点，明确了具体措施。这些举措既体现了制度先行，也提出了机制保障，是协力打造京津冀法治化营商环境的关键，将为京津冀区域内各类经营主体提供高效、规范、有力的合法权益保护。在制度先行上，提出强化涉企法律服务供给，探索联合发布统一的监管政策法规及标准规范，建立区域内统一规范的行政裁量权基准制度，建立三地政府承诺合法性审查制度，建立政府及时支付中小企业账款和失信补偿、赔偿与追究制度等。在机制保障上，突出三地协同联动的常态化工作机制，如建立京津冀经营主体维权投诉协同处理机制、重点领域监管执法会商和响应机制、三地法院常态化执行联动机制等。

       营造开放包容的投资贸易环境

       在投资贸易环境方面，《行动方案》围绕推进区域高层次协同开放、做好外商投资企业服务和促进贸易自由化便利化作出部署。

       吴小雁表示，这些举措从对接国际高标准规则、更好做好外资企业“引进来”、更好促进企业“走出去”等方面着手，切实助力营造开放包容的投资贸易环境。围绕区域高层次协同开放，将数字贸易协同发展放在重要位置，突出对接国际高标准规则，支持区域内符合条件的金融机构开展跨境资产管理等业务。围绕外资企业服务，明确了外资企业准入、外资企业投诉处理等相关要求，让外资企业吃下持续发展的“定心丸”。围绕促进企业“走出去”，重点是提升贸易自由化便利化水平，包括按程序申请设立综合保税区、强化三地海关监管服务协作、深化“单一窗口”地方特色服务功能建设、为跨境企业提供纳税服务支持等。

       以科技与人才要素流动激活发展新效能

      京津冀协同发展持久不断的动力来自对优质生产要素的吸引力、来自区域要素自由流动和高效配置。以科技与人才要素流动为支撑、以产业链合作为纽带是京津冀三地创新发展、合作共赢的关键。

       《行动方案》明确了要素流动和产业发展的具体措施。围绕科技要素，提出建立完善三地科技成果转化供需对接清单机制，在梳理盘活存量专利的基础上加快转化和产业化，建设共性技术平台等。围绕人才要素，重点是为人才流动提供良好条件，包括加强三地人力资源服务协作等消除流动障碍的措施，也包括定向支持雄安新区发展的人才支持政策，如将雄安新区纳入北京高水平人才高地建设，探索建立高端人才双聘制，吸引北京人才到雄安新区创新创业等。同时，《行动方案》着眼产业发展不平衡问题，特别提出要优化重点产业链营商环境，聚焦集成电路等重点领域建设世界级先进制造业集群等。

       为雄安新区“量身定制”相关措施

       着眼优化雄安新区营商环境，更好地服务北京非首都功能疏解项目落实落地，《行动方案》为雄安新区“量身定制”相关措施。针对涉企服务，举措的关注重点在于“创新”与“简化”，涵盖了从项目审批、土地和资金要素保障等企业落地建设的全流程。用地政策上，提出产业项目用地可灵活选择不同方式，形成具有雄安新区特色的土地供应模式；审批事项上，突出更多关联事项集成办理、并联审批等。针对重点领域开放，突出金融领域、智慧海关等开放贸易的重点方面。在金融领域，鼓励企业利用内外两个市场融资，支持雄安新区企业上市挂牌等；在海关建设方面，通过智能监管、智慧通关为贸易便利化打下基础。

       推动更多事项三地互认、公共服务三地共享

       《行动方案》围绕政务服务、公共服务等服务事项提出具体举措，为协同发展添助力、为企业居民增便利。

       在政务服务方面，《行动方案》突出“便利”与“互通”，以经营主体感受为重点，明确了提升异地办事便利度、加强数据信息互认共享、融合线上线下办事渠道等方面具体措施。这些举措以标准统一为起点，以便利企业为根本，以“高效办成一件事”为重要抓手，加快破除企业办事的堵点。在标准统一上，着力推动资质互认互通、数据信息互认共享等重要基础性工作，如推动更多事项三地互认、建立三地政务数据共享协调机制、推进三地公共资源交易信息共享等。同时，明确提出推动政务事项“同事同标”、实现三地无差别受理同标准办理，为异地办事打开方便之门。在办理方式上，除创新异地网办、联办、帮办等办理模式外，尤其注重发挥“数据多跑腿”的作用，融合线上线下办事渠道，提供线下“一窗综办”和线上“一网通办”的灵活选择。

       在公共服务方面，《行动方案》重在加快区域共建，推动教育、医疗等优质公共服务共享。在推动教育资源协同方面，重点是完善三地教育协同发展合作机制，以合作办学、组建联盟、联合培养等多种方式，推动京津优质资源助力河北省发展，并涵盖了幼儿园、中小学、职业教育、高等教育等全方位教育体系。在推动医疗资源共建共享方面，强调以三地医联体建设为重要抓手深化合作共建和远程医疗，以便利居民为根本扩大三地异地就医等直接结算定点医疗机构范围，还明确为社会办医预留发展空间以适度增加医疗资源供给。《行动方案》在公共服务方面的务实举措，回应居民最关切的问题，将极大增强居民对协同发展战略和优化营商环境工作的认同感、参与感、获得感。

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