在智能化食用菌种植厂房内，近十层的金属货架上整齐排列着食用菌培养皿，这是蟹味菇的温床，饱满鲜嫩的蟹味菇等待全自动机械臂将其传送到采收台。包装工人将一捧捧蟹味菇套袋，装进印着英文地址的包装箱，几日后在欧洲、东南亚的大型商超即可看到它们的身影。　

       这是江苏省华蕈农业发展有限公司（以下简称“华蕈公司”）食用菌生产厂房，多环节机械操作的工厂式流水线可以实现食用菌周年不间断生产。“像这样的设施农业厂房，我们共72亩，日产菌菇近28吨，设施建设投入非常大，后期运营也需要大量资金，融资曾一度是制约我们扩大生产规模的一大难题。后来有了‘红本本’，融资的很多问题迎刃而解，我们资金筹措更顺畅。”华蕈公司经理王珺拿着一个薄薄的“红本本”向记者介绍道。

　　王珺口中的“红本本”是什么“灵丹妙药”，为何有如此魔力可以将农业设施与融资联结起来，又是如何撬动设施农业发展资金？近日，记者前往江苏省宿迁市，探访“红本本”与融资背后的故事。

       创新背景

       宿迁地处苏北平原，是传统的农业大市。近年来，现代设施农业发展势头较为迅猛。为有效破解农业经营主体融资难题，盘活大量高投入、高价值的设施农业资产，2020年以来，宿迁市在全省率先探索开展农业设施权证化改革试点，先后出台农业设施确权登记、颁证、抵押等一系列政策文件，完善政策设计、规范操作流程，积极开展农业设施抵押贷款，为加快推动现代设施农业高质量发展注入新动力。2023年9月，我省推广宿迁市农业设施确权颁证赋能工作做法，努力解决农业设施抵押融资难题，加快推动全省现代设施农业高质量发展。

       农业设施有了“户口本”

       走进现代化智能温室，映入眼帘的蝴蝶兰、微型玫瑰、绣球让人应接不暇，江苏安之韵农业科技有限公司（以下简称“安之韵公司”）共有6万平方米温室栽培盆栽花卉，一栋栋温室大棚拔地而起，其背后必然需要大量的资金支持。作为2020年经政府招商引资落地宿迁市的设施农业企业，起步资金无疑是个大问题。

       “虽然我有丰富的花卉种植经验，之前的公司也积累了部分可用作抵押的资产，但初来乍到的我们在宿迁可谓是一张白纸，没有固定资产、公司流水，大部分资金已用来投建农业设施，仅靠信用贷款想要进一步运营公司属实有点困难。”安之韵公司总经理王建武回忆起最初的融资困境。

       近年来，宿迁市大力实施设施农业现代化提升行动，支持塑料大棚、日光温室、连栋温室等设施农业项目。然而，正如安之韵公司、华蕈公司等设施农业企业而言，设施农业发展常常遇到主体不明、产权不清、资金投入乏力、融资难度较大等难题，影响设施农业走向规模化、现代化和优质化。

       “一次和设施农业种植大户的沟通中，我们了解到山东青州花卉产业的设施确权颁证抵押做法，这是一次很好的探索，可以有效解决设施农业发展问题。”宿迁市泗阳县农业农村局副局长任春明介绍。2020年3月，泗阳县探索开展农业设施确权登记颁证试点，先后出台农业设施确权登记、颁证、抵押等一系列政策文件，以此激发现代农业发展的活力和动力。

       泗阳县园艺技术推广中心主任胡高瞻介绍，只要是从事设施农业生产经营的农户、农业企业、家庭农场、农民合作社等经营主体有需求，都可以将生产经营过程中建设的作物栽培设施、规模化养殖场的畜禽舍、现代渔业设施以及农产品质量监测房、冷库等附属配套设施申请确权登记。2020年9月，江苏省首个农业设施产权登记证在泗阳颁发，截至目前，宿迁市已累计办理农业设施所有权登记证93本。　　

       人人都夸的红本本就是农业设施产权登记证，它相当于农业设施的户口本，里面记录了设施地址、土地情况、设施情况。有确权需求的设施农业经营主体只管上报，农业农村部门委托专业测绘机构对申请登记的资产进行精确测量，确保农业设施的面积等数据准确，测算费无须农户承担，切实做到惠及农民。

       助力设施农业驶向“快车道”

       “有了农业设施所有权登记证，明确了农业设施产权归属，赋予了农业设施的资产属性，我可以借此去抵押贷款融资，沉睡的资产得以盘活，大大缓解了企业运营时的资金压力。”王建武的资金难题有了破解之策。

       在安之韵公司第一期现代化智能温室建成之后，该公司申请了农业设施产权登记，以农业设施产权证作为抵押，在江苏泗阳农村商业银行申请500万元贷款，解决资金难题，公司无须等待资金回笼即可开始二期建设，节约时间成本，降低融资成本，推动设施农业进一步提档升级。　　

       据了解，为破解类似情况的涉农经营主体融资难题，江苏泗阳农村商业银行主动承担起该县农业设施确权登记先行试点工作，制定了一整套贷款流程，其中个人最高贷款额为150万元，经济组织最高贷款额为500万元，贷款期限为1～5年，目前已累计成功发放共计1500万元农业设施抵押贷款，解了客户的燃眉之急。　　过去，农业经营主体投入大量资金建设的农业设施无法确权，难以成为金融机构认可的资产。“银行会对资产风险进行评估，没有产权证的投入对我们来说还是风险较大，农业经营主体更多采用信用贷款，但可贷金额确实有限，不足以满足设施农业建设发展需求。”江苏泗阳农村商业银行副行长龚雪说道。　　

       2023年6月，农业农村部下发的《全国现代设施农业建设规划（2023—2030年）》《关于发展现代设施农业的指导意见》两份文件中，均明确提出：鼓励各类金融机构根据设施农业特点设立专属金融产品，因地制宜给予设施农业建设信贷支持，强化政府投资与金融信贷投放联动，合理提升融资效能。　　

       农业设施抵押贷款工作的推进，激活了乡村振兴“一池春水”。为了进一步推动该项工作，以江苏泗阳农村商业银行为代表的金融机构，加大各类农业经营主体的走访力度，鼓励农业经营主体积极为农业设施办理所有权登记，有效盘活农业生产设施产权，激活农业设施权能，解决农业经营主体贷款难、抵押难等问题。　　

       “中国人民银行针对发放农业设施抵押贷款，优先提供再贷款再贴现资金支持，发放再贷款5000余万元，低于平均涉农贷款利率1个百分点，降低放贷成本的同时，将优惠送给设施农业经营主体。”龚雪介绍道。

       创新模式疏通融资堵点

       据泗阳县农业农村局统计，该县累计建成钢架蔬菜园艺大棚120万平方米、规模畜禽养殖设施30万平方米，总造价超9亿元，其运营、维护、进一步升级必然需要大量资金。农业设施在建成运营初期的资金需求较为迫切，此时融资虽然增加了农业设施作为抵押物，但抵押品处置渠道不畅、变现程度低、流通率较差等因素影响，金融机构在融资审批上难度较大、顾虑较多。

       针对农业设施抵押融资难的现状，宿迁市发布《宿迁市农业设施确权登记和抵押贷款管理办法》提出“重点推动农业设施抵押贷款在江苏农担等风险补偿资金池的综合运用，鼓励通过农担解决农业设施抵押融资风险防范问题”。政府性融资担保机构为农业设施抵押提供担保服务的方式应运而生。

       在取得农业设施产权证后，设施农业企业到银行申请贷款申报审批过程中，仍存在经营流水不足、相关经营佐证资料不全等问题。江苏农担从风险防范角度，对其资信、经营能力、还款能力、农业设施产权评估价值、资产等情况进行综合评估，在落实公司现有家庭信用反担保方案的基础上，创新推出了“农业设施抵押+担保”模式。从银行授信审批，到农担公司出具担保函及后续抵押，贷款的可得性、便利度显著提高，设施农业经营主体融资门槛显著降低。

       “银行机构通过农业设施颁证赋权，增加了农业融资的抵押物，降低了一定的信贷风险。农担参与强化了增信分险的作用，形成了防范风险的双保险。对于农业经营主体而言，贷款的可得性、便利度明显增强。”江苏省农业融资担保有限责任公司泗阳分公司总经理朱承恩介绍。

       据胡高瞻介绍，第一本农业设施产权登记证还是“绿本本”，由泗阳县颁发，随着试点推广，“绿本本”也与全省接轨统一更新为“红本本”，并不断规范抵押程序。如需抵押贷款，由金融机构履行内部审批程序后，双方通过全省统一的农村产权交易平台进行在线抵押登记，便于统一管理，建立“交易鉴证+他项权证+抵押登记”融资链条，防止重复抵押，打通了抵押关键环节。

       确权登记颁证，使得农业设施的所有权得到明确，并转变为可以在金融市场上流通的资产，确权登记颁证和抵押贷款的实施，推动了“资产”向“资金”的转变，使得农业经营主体能够更加灵活地运用资金。这是进一步深化农村金融改革创新，有效盘活农村资源、资金、资产，拓宽农业融资渠道的有效探索，切实解决农业设施发展融资担保难的问题。