他山之石|中央取消税收返深层次原因是什么？地方招商该怎么做？
时间： 2024-09-13 14:18:49 来源： 次浏览
01北大教授：中央政府规范地方政府招商引资行为背后的深层次原因北大博雅特聘教授、国发院院长、数字金融中心主任黄益平分享了自己看到了三个重要政策信号。第一，将来如果要在市场上融资，只要事关政府信用和国有资产，都应该由中央来统筹。第二，中央不应该再没有理由地把一些事权直接交给地方政府，除非是有财权相应地跟着下去。第三，要规范地方政府的招商引资行为，特别是要严禁不合规、不合法的补贴。黄益平指出，“过去，地方政府在经济发展当中发挥了非常重要的作用，即经济决策的权限从中央交到了地方，这样一个放权的改革极大地激发了经济动能。但现在这几年，地方土地财政靠卖地变得困难了，融资平台也不让随便乱建了，加强管理后，（地方政府）现在变得没有钱了，进而引发了一系列的问题，也就是说，地方政府在宏观经济调控中的作用变得越来越弱了，这导致了经济机制出现一些变化。”以地方政府招商引资为例，黄益平指出，此前地方政府比拼区域GDP的过程中，也暴露了一些问题，比如会给出很多变相补贴，这会把一个产业的产能搞得特别大，因为我们国家规模大，产能搞大以后对国际市场的冲击就变得非常大，对其他国家的产业、市场、就业会有一定的影响，因此也导致了欧美等国家的不友好对待。在他看来，伴随着招商引资的减少，更多地回归传统，政府应该坚持市场在资源配置当中起决定性作用，同时积极发挥政府的作用，克服市场失灵，维持市场秩序，提供公共服务，如果地方政府将来更多地把精力、资源用在这个地方，它恰恰是可以让市场机制发挥更好作用一个很重要的条件。在这种背景下，通过政府引导基金开展资本招商将成为地方招商引资的重要趋势。湖南日报黄炜信认为，政府引导基金不是“风投”是“产投”，不是“赌博”是“拼搏”。由此，驾驭政府引导基金既需要高深的专业能力，更需具备深邃的战略判断。乐学善成，是做强做优做大这一金融事业的关键。当前，以实体经济为导向组建政府产业投资引导基金，扩大直接融资规模和比重被提到前所未有的高度，科创板、注册制及上市公司再融资等改革措施，为更好利用资本市场融资提供了便利。业内专家普遍认为，直接融资与科创企业尤其是初创企业的需求最为匹配，特别是资本市场和股权投资基金。放眼全国，直接融资资源更多集中在经济发达地区，未能最大程度发挥对其他区域产业发展与转型升级的推动作用。2023年，湖南社会融资规模新增11309亿元，其中间接融资新增6678亿元，直接融资新增1066亿元；今年上半年，间接融资新增4296.6亿元，直接融资新增152.7亿元。显然，湖南省在吸引和利用直接融资方面取得了显著进展，但无论是挖掘自身潜力，还是与其他省市相比，均有较大的提升空间。向发达地区学，稳步前行，布局未来。作为国际金融中心，上海备受股权投资基金青睐，截至2024年6月末，上海创投基金产品4122只，管理规模6341亿元，位居全国首位。7月底，围绕政府投资基金，上海宣布设立总规模达1000亿元的三大先导产业母基金及未来产业基金；出台《关于进一步推动上海创业投资高质量发展的若干意见》，全方位拓展融资渠道。向兄弟省份学，多元助力。安徽合肥通过投资京东方、蔚来等企业，成功培育壮大本地显示器件、新能源汽车等产业，带动不少地方政府加大“直投”力度。即通过国资平台运作产业投资基金，直接投资拟招商引资的战略性产业。风险共担、承压向前，亦是国有引导基金入市的亮相招式。组建金芙蓉基金，对湖南产业转型升级、科技成果转化、企业直接融资等方面，具有至关重要的基础性、战略性作用。3000亿规模的政府引导基金入场，为企业、产业直接融资打开更大的空间，为实现“三高四新”美好蓝图提供更强大的金融引擎。“耐心资本”是新质生产力重要的金融支撑，是发展新质生产力要素的重要组成部分。政府引导基金能够为长期、高风险创新项目提供稳定和持续的资金支持，促进新质生产力发展，毫无疑问是天然的耐心资本。金芙蓉基金的组建，意味着湖南省资本“耐力值”或将直线上升。权威数据显示，湖南省前十名活跃出资LP（有限合伙人）中，政府基金占了6家，主要投资赛道为先进制造、新能源、电子信息、医疗健康等。这几大赛道逐渐成为湖南的优势产业和特色产业，其中先进制造业拥有3个万亿级、14个千亿级产业集群和4个国家先进制造业集群。湖南政府引导基金投向和产业发展同向同行，是政府引导基金担当耐心资本的最好例证。母基金是耐心资本至关重要的“源头”，宽激励、宽容错，才能做到高效率。今年6月国务院出台的《促进创业投资高质量发展的若干政策措施》，聚焦基金考核、容错免责机制、绩效评价制度等体制机制的关键环节，力求率先将国资和政府投资基金培育为耐心资本，发挥引领示范作用。金芙蓉基金的一大亮点，就在于建立完善容亏容错机制及评价制度，如科技创新类容亏率最高可达50%。制度的保驾护航，将为金芙蓉基金的成长提供最肥沃的土壤。相比其他资本，政府引导基金有更高站位和产业发展导向，但在激烈的市场竞争环境下，仍然需要更深一层的自我提升和修炼。“陪跑”创新，政府引导基金既需要成熟的管理经验和市场化的运作模式，也需要更强大的定力。在塑造发展新动能新优势的过程中，摒弃“乱花渐欲迷人眼”的花哨，克制“见新就投”的冲动，立足现有基础从长远布局，在更长的时间跨度里守住“耐心”，才能获得资本增值和产业裂变的双重收获。3年3000亿，湖南版“淡马锡”来了。连日来，专业财经媒体津津乐道于金芙蓉基金，将其比作湖南版“淡马锡”。淡马锡大名鼎鼎，是新加坡财政部以私人名义注册一家控股公司。经过50年发展，淡马锡已经成长为当今世界最有影响力的主权财富基金之一。一个强大的品牌，能够提升公众对基金的认知，更能增强投资者的信任感，从而促进“募投管退”全过程运作。人们对淡马锡的投资趋之若鹜，很大程度上源于对这一品牌的信任。金芙蓉基金是政府引导基金，具有天然可信度，此次统一呼号、标识，可以看作是湖南产业投资进入2.0阶段，将原本省市县分散化的投资资本整合起来、投资行动统筹运作，以全省之力共同打造“金芙蓉基金”这一品牌。于内，扩大规模、统一标准、便于管理；于外，聚沙成塔，提升湖南省产业基金的品牌度和影响力。步子迈得这么大，能否打出知名基金品牌，成为湖南投资领域的“王牌”？金芙蓉基金从两个方面给予信心。一方面，业绩是品牌的核心，也是品牌立得久的根本。截至2023年底，省财政累计出资30亿元，先后设立文旅产业投资、创投引导等12只存量基金和1只新设产业母基金，投资项目292个，投资子基金24只，累计助力23家企业上市。从湖南政府引导基金及国资的既往投资行为看，具有相当扎实的信任基础。另一方面，塑造品牌的过程，就是凸显特色的过程。金芙蓉基金明确产业引导基金的投资方向是湖南“4×4”现代化产业体系，科创基金点出“投早投小投硬”的重点，在基金管理上，未来不仅要降低返投比例，子基金返投倍数为1.0－1.2倍……更具特色、更多灵活度，将能够吸引更多市场化机构参与。政府引导基金不是“风投”是“产投”，不是“赌博”是“拼搏”。驾驭政府引导基金既需要高深的专业能力，更需具备深邃的战略判断。乐学善成，是做强做优这一金融事业的关键。当前，以实体经济为导向组建政府产业投资引导基金，扩大直接融资规模和比重被提到前所未有的高度，科创板、注册制及上市公司再融资等改革措施，为更好利用资本市场融资提供了便利。业内专家普遍认为，直接融资特别是资本市场和股权投资基金，与科创企业尤其是初创阶段科创企业的需求最为匹配。放眼全国，直接融资资源更多集中在经济发达地区。换言之，最大程度发挥对其他区域产业发展与转型升级的推动作用，直接融资任重道远。2023年，湖南社会融资规模新增11309亿元，其中间接融资新增6678亿元，直接融资新增1066亿元;今年上半年，间接融资新增4296.6亿元，直接融资新增152.7亿元。显然，湖南省在吸引和利用直接融资方面取得了显著进展，但无论是挖掘自身潜力，还是与其他省市相比，均有较大的提升空间。向发达地区学，稳步前行，布局未来。作为国际金融中心，上海备受股权投资基金青睐，截至2024年6月末，上海创投基金产品4122只，管理规模6341亿元，位居全国首位。7月底，围绕政府投资基金，上海宣布设立总规模达1000亿元的三大先导产业母基金及未来产业基金;出台《关于进一步推动上海创业投资高质量发展的若干意见》，全方位拓展融资渠道。向兄弟省份学，多元助力。风险共担、承压向前，亦是国有引导基金入市的亮相招式。安徽合肥通过投资京东方、蔚来等企业，成功培育壮大本地显示器件、新能源汽车等产业，带动不少地方政府加大“直投”力度，形成了通过国资平台运作产业投资基金，直接投资战略性产业的“合肥模式”。组建金芙蓉基金，对湖南产业转型升级、科技成果转化、企业直接融资等方面，具有至关重要的基础性、战略性作用。3000亿元规模的政府引导基金入场，为企业、产业直接融资打开更大的空间，为实现“三高四新”美好蓝图提供更强大的金融引擎。
