农历蛇年春节后首个工作日，上海延续多年传统，以优化营商环境为主题召开“新春第一会”，正式发布优化营商环境“8.0”版方案。从“1.0”到“8.0”，上海持续深化、细化优化举措。本次方案特别将“提升企业感受”写入标题，提出5个方面、共58条任务举措，直击企业经营中的具体难点，体现强烈的效果导向。“企业”一词在方案中频繁出现，突显了新一轮营商环境优化的核心主体，也成为观察上海经济运行的重要维度。

次日，上海市领导班子成员分别前往重点企业调研走访，倾听企业意见，现场办公，直面问题。市委书记陈吉宁在调研中强调，上海要更加精准、高效地回应企业诉求，提供优质服务，支持企业在沪优化布局、提升能级、做大做强，与上海现代化建设和高质量发展形成共鸣。在全球领先的汽车零部件企业安波福旗下安波福中央电气（上海）有限公司，陈吉宁围绕企业关注的技术创新、人才培养、数字化转型、供应链建设及国际化发展等话题，详细介绍相关政策，并逐一回应企业诉求。在上海有色网信息科技股份有限公司，市领导就企业发展中遇到的具体问题、服务需求、能力提升等方面进行深入交流，明确对接单位，确保问题得到有效解决。

他强调，各相关部门和区要结合优化营商环境8.0版方案的落地实施，加强沟通对接，提升政策服务的整体性、清晰性和便利性，确保企业问题得到及时有效解决，助推企业发展更加符合上海的产业定位和发展方向，实现政企“双向奔赴”。

企业需求导向：优化营商环境的核心尺度

政府如何高效服务企业，是各级部门不断思考的命题。在这一过程中，企业是“用户”，所有决策和服务都应以企业需求为导向。衡量营商环境好坏的根本标准，最终取决于企业的真实体验。上海在多个场合强调服务企业需具备“用户思维”，2025年伊始的市委季度工作会议也指出，要“眼光向下、身子下沉”，真正摸清企业的实际需求，确保政策决策的科学性、针对性和有效性。同时，要求更多采用“四不两直”方式开展调研，坚持“直奔主题、通俗易懂”制定政策文件，以企业视角审视并优化政策内容。

8.0版方案在制度框架的基础上，进一步突出了“企业感受”导向，强调政策的精准性、针对性和可操作性。从“需求端”出发，推动“供给侧”改革。例如，政策清晰度问题长期困扰企业，一些政策文件内容晦涩难懂、查询不便、需要反复解读，甚至出台后仍需配套“操作细则”，导致执行不畅。此外，不同政策间缺乏协调，甚至相互冲突，使企业无所适从，成为营商环境优化的重点攻坚方向。

在“新春第一会”上，陈吉宁明确要求进一步提升政策服务的整体性、清晰性和便利性。从政策发布层面，要保持连续性、完整性，建立全市统一的政策发布和查询平台，按行业、领域分类整理、整合政策，借助人工智能技术，提升企业查询、匹配和使用政策的效率。从政策内容层面，要做到直截了当、通俗易懂，并充分听取企业意见，确保政策“看得懂、用得好”。上海计划率先形成一批清晰度高的政策文件范例，引导各区和部门践行务实高效的工作方式，同时加快推广“免申即享”模式，优化政策流程，通过数据共享让惠企政策更快直达企业。

打造“无事不扰”的监管环境

在日常经营活动中，政府作为监管方，也需不断优化监管方式，确保“无事不扰”，为企业营造稳定的经营环境。2024年，上海提出探索“无感监管、透明监管”模式，此后“无感监管”成为热词，一些重点区域已开展试点。今年，陈吉宁进一步强调，要完善“信用+风险”监管体系，建立行业分级分类标准，为企业信用风险“精准画像”，用好“无事不扰”白名单，让信用良好的企业享受更多便利。

同时，上海将充分利用大数据筛查、自动巡检、智能预警等技术，推广远程监管和非接触式检查，减少对企业正常运营的干扰。近期召开的市委机构编制委员会会议也提出，要优化涉企监管体制，健全“信用+风险”监管体系，推动形成边界清晰、标准一致、协同高效的监管框架，破解新兴领域和新业态的监管难题。同时，涉企行政检查要规范透明，确保检查事项“双透明”、检查规范“双认可”、检查方式“双随机”，提升执法检查的严肃性和规范性。对企业而言，法治化、透明化的监管环境不仅是良好营商环境的基础，也有助于稳定预期、提振信心。

企业服务：从制度到实践的转化力

优化营商环境，不仅要看政策制定和改革力度，更要看企业“真正得到了什么”。这不仅需要系统性的制度设计，还要确保政策执行到位，让改革落地见效。去年年底至今年初，上海市委多次强调，企业服务要紧扣企业的实际经营困难，关注最直接的利润问题，真正解决企业发展中的痛点。为此，上海建立了招商服务一体化机制，推动政企高效对接。

今年的“新春第一会”上，陈吉宁特别提出“助企增利”概念，从建立“亲清”政商关系，到深化政企沟通，再到提升干部的专业化能力，特别是与专业企业对话的能力，政府服务方式正在持续优化。这些宏观层面的政策措施，最终将转化为企业最切实的感受，而企业的活力也将成为推动经济高质量发展的强劲动力。

总结：优化营商环境，核心在于企业体验

“致广大而尽精微”。蛇年伊始，上海正在传递一个重要信号——优化营商环境的关键，在于真正提升企业体验。从政策清晰度到“无事不扰”的监管模式，再到助企增利的服务体系，上海正以更精准、更务实的方式，为企业创造更加高效、透明、便利的营商环境。这不仅是对企业需求的积极回应，也是在全球竞争中塑造上海更具吸引力的投资环境，推动城市经济行稳致远。